A través de un documento, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, presentó una guía para comprender el proceso de toma de posesión de una empresa de servicios públicos el cual comparto con el fin de que sea entendido este proceso. Igualmente, se da respuesta a preguntas relacionadas con la prestación del servicio en la
ciudad de Valledupar, en desarrollo de lo que podría ser un proceso de intervención.
Asimismo, la Superservicios presenta una alerta sobre riesgo en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Valledupar.
Que es una toma de posesión o intervención
Es una medida que puede adoptar la Superservicios con base en las facultades consagradas en los artículos 59 y 79.10 de la Ley 142 de 1994. Tiene como finalidad garantizar la prestación del servicio público, principalmente ante situaciones críticas de los prestadores y cuando se configure una o varias de las causales contempladas en las referidas disposiciones.
Que establecen las normas en un proceso de intervención
Los procesos de toma de posesión establecen:
(a) Si la entidad debe ser objeto de liquidación.
(b) Si es posible colocarla en condiciones de desarrollar adecuadamente el objeto.
(c) Si se pueden realizar otras operaciones que permitan mejores condiciones para pago de
acreencias.
Qué medidas prevé la intervención de una empresa vigilada por la Superservicios.
El proceso de intervención de una empresa de servicios públicos implica la adopción obligatoria de varias medidas, entre ellas:
1. Advertir que el Agente Especial (designado por la Superservicios para adelantar el proceso de toma de posesión) está facultado para poner fin a cualquier clase de contrato existente al momento de la toma de posesión si los mismos no son necesarios.
2. Prevenir a todos los deudores de la empresa intervenida que sólo podrán efectuar el pago de sus compromisos al Agente Especial.
3. Prevenir a todos y cada una de las personas naturales y jurídicas que tengan negocios con la empresa intervenida que deben entenderse exclusivamente con el Agente Especial para todos los efectos legales.
4. Los jueces de la República y las autoridades que adelanten procesos de jurisdicción coactiva, deberán proceder a la suspensión de los procesos de ejecución en curso en contra de la empresa y no podrán admitir nuevos procesos de esta clase contra la intervenida, con ocasión a las obligaciones causadas con anterioridad a la adopción de la medida.
5. Los registradores deberán abstenerse de cancelar los gravámenes constituidos a favor de la empresa sobre bienes sujetos a registro, así como de registrar cualquier acto que afecte el dominio de los bienes de propiedad de la citada empresa.
6. Lo anterior salvo expresa autorización o actuación del Agente Especial.
7. Durante todo el proceso, incluyendo su administración o liquidación, podrán celebrarse acuerdos con los acreedores de la intervenida.
8. Las medidas que se adopten tomarán en cuenta la necesidad de proteger los activos de la entidad y evitar su pérdida de valor.
Así mismo, la Superservicios puede adoptar las siguientes medidas, que son de carácter
facultativo:
1. Separar de sus cargos a los administradores, directores y revisor fiscal.
2. Ordenar la suspensión de pagos de todas las obligaciones causadas hasta la toma de
posesión.
Por qué la Superservicios debe intervenir a Emdupar
El propósito principal de la intervención es garantizar la prestación continua del servicio a los usuarios; así mismo, buscar soluciones de fondo a los problemas del servicio de acueducto y alcantarillado de Valledupar. Es así como el día 17 de junio de 2021 la Superservicios emitió al Alcalde de Valledupar una alerta sobre riesgo en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Valledupar (Radicado No.: 20211002221901 Fecha: 17-06-2021).
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el marco de sus funciones de inspección, vigilancia y control, las cuales se encuentran en el artículo 79 de la Ley 142 de 1994, ha venido realizando seguimiento al estado de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Valledupar, Cesar, y particularmente a Emdupar S.A. E.S.P., prestador de estos servicios en el casco urbano del municipio. En dicho seguimiento, se han encontrado situaciones críticas que pueden poner en riesgo la adecuada prestación de los mismos, por lo que, por medio de esta comunicación, ponen de presente las preocupaciones ante la situación que se presenta y lo conmina para que en el marco de sus competencias, las cuales se indican en el artículo 5 de la mencionada Ley, adelante las medidas necesarias y perentorias para evitar que se desconozcan los derechos de los usuarios a recibir los servicios en condiciones de calidad y continuidad.
Se identificado situaciones especiales que generan inquietud para la Superservicios en los aspectos financieros-administrativos, comerciales, tarifarios, técnicos-operativos En resumen, aunque los indicadores de continuidad y calidad cumplen con la normativa, la empresa presenta un panorama financiero delicado, una gestión tarifaria con incertidumbre y una gestión comercial insuficiente, debilidades que, en conjunto, suponen un alto riesgo para la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en la zona urbana de Valledupar.
En este orden de ideas, hacemos un llamado para que desde su administración se adelanten las gestiones necesarias para mitigar esta situación de riesgo, y garantizar la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en cumplimiento de su obligación constitucional. Indicó la Dra Natasha Avendaño García Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios.
Cuánto tiempo duraría una intervención
A partir de la toma de posesión, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tiene (2) dos meses, prorrogables por otros dos, para determinar si la entidad puede desarrollar su objeto o si se requieren otras medidas que permitan a los acreedores el pago de sus créditos.
Una vez adoptada dicha decisión, la intervención durará el tiempo que se requiera para la aplicación del esquema de solución que se defina, en el caso de considerar que puede seguir ejerciendo su objeto social, o el que se requiera para su liquidación, en los términos dispuestos en los artículos 121 y 123 de la Ley 142 de 1994.
Qué sucedería con las personas que tenían a su cargo la administración de la Empresa
Con la toma de posesión de la empresa serán removidos los principales administradores de la empresa, incluidos su representante legal y todos los miembros de su junta directiva.
Con la intervención, quién quedaría a cargo de la administración de la Empresa
A partir de la intervención, la Empresa será administrada por un Agente Especial que será designado por la Superservicios, quien de conformidad con las disposiciones legales que le son aplicables, tiene a su cargo la representación legal de la empresa para todos los efectos, y adelanta su gestión bajo su inmediata responsabilidad.
Cuáles son las funciones del Agente Especial de la Empresa designado por Superservicios
Al Agente Especial ejerce funciones públicas transitorias y le corresponde la administración general de los negocios de la Empresa en desarrollo del proceso de intervención.
En general, las actividades del agente especial están orientadas a la garantía y mejora en la prestación del servicio a cargo de la empresa. Para ello, está facultado para promover acuerdos de acreedores, recaudar dineros y activos que deban ingresar a la intervenida, administrar activos; y ejecutar todos los actos y efectuar todos los gastos que a su juicio sean necesarios para el desarrollo del objeto social.
Qué podría prever la Superservicios frente a la prestación del servicio
El objetivo de normalizar la prestación del servicio de Acueducto y Alcantarillado Valledupar es altamente complejo; razón por la cual requerirá un tiempo prudencial. La toma de posesión es el primer paso de una larga cadena de actuaciones del Gobierno encaminadas a brindar un óptimo servicio público a los usuarios.
Para el efecto, la Superservicios designa un equipo de expertos que realizan un diagnóstico exhaustivo para establecer qué medidas deberán tomarse con el fin de mejorar la calidad del servicio.
Adicionalmente, esta labor puede cuenta con un apoyo técnico de un tercero, con amplia experiencia en la revitalización de compañías servicios públicos domiciliarios alrededor del mundo.
Qué pasaría con las deudas contraídas por la Empresa
En el marco de la intervención de la empresa los pagos de las obligaciones causadas con anterioridad a la toma de posesión quedaron suspendidos, hasta nueva orden.
Si la empresa está intervenida por la Superservicios, cómo se ejercería la supervisión dela empresa
La Superservicios, a través de la Dirección de Entidades Intervenidas y en Liquidación, es la encargada de adelantar el seguimiento y monitoreo a la gestión del Agente Especial.
Igualmente, la Superintendencia Delegada para Acueducto Alcantarillado y Aseo, continuará realizando la vigilancia y control al prestador, manteniendo la primacía del usuario sobre el prestador.
Qué pasaría con los usuarios de la empresa
El efecto inmediato de la intervención de la empresa es evitar el inminente racionamiento del servicio público ante la limitación de suministro, debido al no pago de las obligaciones.
Los usuarios del servicio de energía en Valledupar donde la empresa tiene cobertura no deben tener problemas para recibir su servicio. La intervención de la empresa es una medida preventiva que asegura la operación y funcionamiento y por ende el suministro del servicio a los usuarios de la empresa.
Por lo anterior se considera que lo mejor es intervenirla con fines liquidatorios y dentro del proceso pueden participar el nuevo “inversionista-operador”, pero que se haga a través de un proceso liderado por la superintendencia de los servicios públicos porque es la entidad competente para liderar este proceso toda vez que la administración le queda poco tiempo y las siguientes administraciones no le darían continuidad a los contratos como ha venido sucediendo.
Por. Erney Galván Rodríguez
Vocal de Control
@erneygalvan
